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記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《收費公路管理條例》修訂稿今日向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護(hù)管理收費。 具體看，收費期限擬作如下調(diào)整： 有關(guān)高速公路 　　1、政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。 　　2、特許經(jīng)營公路的收費期限，按照收回投資并合理回報的原則確定，并通過收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報。高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。 　　特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費。 　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要實施收費公路改擴(kuò)建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。 　　3、政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護(hù)管理收費。 有關(guān)高速公路以外的其他收費公路 　　政府收費公路中除高速公路以外的其他收費公路的收費期限最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。 　　特許經(jīng)營公路中的一級公路和獨立橋梁、隧道的經(jīng)營期限最長不得超過25年，但是國家確定的中西部省區(qū)市最長不得超過30年。 　　收費的一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費，其剩余政府債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。 　　此前，按照2004年頒布的《收費公路管理條例》，政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費期限分別為最長不得超過20年、30年。 收費公路條例修訂有五大理由 　　交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東在今日的發(fā)布會上介紹了為何對《收費公路管理條例》進(jìn)行修訂。 　　魏東表示，2004年出臺的《收費公路管理條例》，對促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展、規(guī)范收費公路管理起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國家財稅體制改革的推進(jìn)，部分制度已不適應(yīng)全面深化改革的要求，因而亟需修訂。 ◎高速公路的舉債和償債主體發(fā)生變化 　　現(xiàn)行《條例》規(guī)定，由地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費公路的籌融資模式，但根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和財稅體制改革，這種融資模式需要改變。 　　此后，高速公路的舉債和償債主體將從交通運(yùn)輸主管部門變更為地方人民政府，舉債的方式是發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路的車輛通行費收入必須全部納入政府預(yù)算管理。 ◎收費公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理資金需要來源 　　隨著路網(wǎng)不斷發(fā)展和完善，收費公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題。從國際和國內(nèi)公路交通網(wǎng)發(fā)展實踐看，收費與收稅制度的選擇，主要是對兼顧公平與效率的選擇。 　　通過《條例》修訂，努力構(gòu)建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負(fù)擔(dān)”，兼顧公平與效率，更好地保障不同用路群體的權(quán)益，滿足社會公眾差異化的出行需求。 ◎全國高速路網(wǎng)化運(yùn)營管理需要統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)和方式 　　隨著公路建設(shè)步伐的加快，高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理，2015年底將基本實現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)。而現(xiàn)行《條例》中以路段為單位核算收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，嚴(yán)重影響高速公路網(wǎng)的整體性和通行服務(wù)效率。 　　此外，多年來非收費公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由通行費收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力。 ◎修改有助于吸引社會資本投資公路建設(shè) 　　現(xiàn)行《條例》對政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不夠清晰，缺乏有效的合理定價、收益調(diào)節(jié)和財政補(bǔ)貼機(jī)制，難以保障投資者獲得合理回報，或調(diào)節(jié)過高的利益獲取。對新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。 　　此外，高速公路改建擴(kuò)容政策不清晰，待建高速公路項目引資難成為當(dāng)前發(fā)展的突出問題，國家公路網(wǎng)規(guī)劃的實施面臨巨大資金壓力。 ◎條例修改有助于收費公路運(yùn)營監(jiān)管，保證知情權(quán) 　　現(xiàn)行《條例》在收費公路政策在實施中存在信息公開不足，再加上實際工作存在的如收費公路轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范、對部分收費公路管理不到位等問題，難以保障社會公眾對收費公路運(yùn)行管理必要的知情權(quán)，造成公眾對有關(guān)政策了解不全面，甚至存在誤解，需要通過修訂條例對相關(guān)內(nèi)容加以明確和規(guī)范。